PREPOD.INFO

Ответим на вопрос: каковы взаимоотношения государства и общества? Здесь возможны несколько вариантов.
Вариант 1. Государство в лице всех своих органов подчиняет себе все общество, охватывает контролем все сферы жизнедеятельности. Подобный процесс принято называть “огосударствлением”. Он характерен для тоталитарных режимов.
Вариант 2. Общество выходит из-под контроля государства. Оно перестает подчиняться его приказам, игнорирует законы. Государственные органы имитируют деятельность. Однако общество перестает замечать их и в конечном счете сметает государство. Подобные общественные состояния известны в истории под названием "охлократия".
Вариант 3. Государство и общество мирно сосуществуют. Государство управляет обществом, но не подчиняет его себе полностью. Общество живет полноценной жизнью, не игнорирует государство.
Конечно, третий вариант наиболее предпочтителен. Необходимым условием такого течения социальной жизни является наличие гражданского общества. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между равноправными партнерами. В современных условиях провести грань между гражданским обществом и государством сложно. Гражданское общество - это сфера неполитических, т.е. частных, семейных, духовных, экономических и других отношений. Это та часть общества, куда государство непосредственно не вмешивается, где возможна относительная свобода личности в ее повседневных делах, заботах, поступках, мыслях.
Что же такое гражданское общество, что под ним понимается?
Сразу оговоримся, что гражданское общество (ГО) нигде не зафиксировано в каких-либо конституционных формах, не существует в каком-то завершенном состоянии. Его нельзя ввести декретом, “построить”. К нему нужно прийти.
Идея ГО возникла в середине ХVII века. Вклад в разработку этой проблемы внесли Дж.Локк, Гегель, К.Маркс и др. Термин "ГО" впервые был употреблен Лейбницем (1647-1726).
Согласно традиционным представлениям, общество делится на гражданское общество и политическое государство. ГО - промежуточная структура между индивидом и государством. Это общество, в котором граждане свободны, равноправны, имеют возможность самовыражения. Назначение ГО в выражении и защите демократических свобод и интересов граждан.
Плодородной почвой для ГО служит прежде всего многообразие форм собственности, которое позволяет человеку быть экономически независимым от государства. Необходима также непротиворечивая и проверенная временем система законов. Не последнюю роль играет и "привычка к закону", т. е. уважение, естественно вошедшее в плоть и кровь любого человека. Понятно, что для создания этих условий нужно время и подчас немалое.
Наше Отечество в своей истории, к сожалению, почти не знало развитого гражданского общества. Его робкие побеги, появившиеся на рубеже XIX и XX веков были уничтожены войнами и революциями, выпавшими на его долю. В обществе почти не оказалось сколь-нибудь заметных препятствий огосударствлению. Это и привело к формированию в стране тоталитарного режима. В настоящее время в Беларуси началось становление ГО. Оно идет медленно и постепенно. Его легко прервать, вернув общество в прежнее подчиненное по отношению к государству положение.
Итак, ГО и государство - полюсами социальной жизни. Между ними существует определенная граница. Пограничной чертой выступает закон. Идея государства, которое строит свою деятельность опираясь на право, возникла давно. Суть ее можно выразить в словах: “Пусть погибнет государство, но торжествует закон”.
Процесс становления государства у различных народов происходил двояко: либо установлением определенного режима власти, либо определением границ расселения, отделяющих территорию одного этноса от другого. Государство появляется как универсальный механизм выражения и реализации общезначимых интересов социальной общности: гражданских, национальных, классовых. Исходя из принципа генезиса государства, можно говорить о трех версиях происхождения и сущности государства: правовой, национальной и классовой.

Правовое государство - реальное воплощение признаков конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, гарантировать индивидуальную свободу и права личности. Взаимоотношения между личностью и властью определяет конституцию. Они не могут быть нарушены законами государства. В обществе существуют разделение властей, независимый суд.
Идеал правового государства, сформированный идеологами Просвещения, основан на признании суверенности и автономности индивида, равных с другими прав и свобод. Для защиты своих прав и свобод самостоятельные и независимые друг от друга индивиды создают государство. Оно является результатом общественного договора, соглашения между правителями и подданными относительно способов организации общественной жизни и обеспечения мира и выживания. Идеал правового государства заключал в себе определенный элемент космополитизма, в соответствии с которым человечество мыслилось в виде некоторого “всемирного гражданства”, объединенного общими для всех правами и свободами. Идеология либерализма, лежащая в основе концепции правового государства, признает приоритет прав частного лица перед интересами общества и государства.
Философское обоснование правового государства наиболее полно представлено в трудах Канта (1724 - 1804). Он выдвинул идею “категорического императива”, под которым понимал всеобщий нравственный закон, которому все люди, независимо от их происхождения и социального положения, должны подчиняться. Категорический императив предписывает: поступай так, чтобы твое поведение могло служить образцом всеобщего законодательства. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, по мнению Канта, может быть источником закона в правовом государстве. Однако еще до Канта в трудах Локка и Монтескье были сформулированы некоторые положения, составившие теоретический фундамент концепции правового государства. Большая часть их вошла в конституцию США 1787г. и во Французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789г. Декларация прямо провозглашала, что общество, в котором не обеспечено пользование правами и не “проведено разделение властей, не имеет конституции” (ст. 16), а также, что “...закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено” (ст. 6).
Напомним суть концепции разделения властей. Локк предложил разделить власть на законодательную, исполнительную (включая судебную) и федеральную, ведающую внешними сношениями. Монтескье считал, что соединение законодательной и исполнительной власти приводит к ликвидации свободы. Чтобы не было возможности злоупотребления властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы сдерживать друг друга, т.е. фактически речь идет о системе “сдержек и противовесов”.
Как показала история, игнорирование принципа разделения властей в конечном счете приводит к созданию тоталитарных политических режимов.
Правовое государство руководствуется рядом принципов. Проще говоря, речь идет об обязательных правилах, по которым существует правовое государство. Их несколько.

1. Господство закона во всех сферах общественной жизни. В правовом государстве закон может и должен проникать во все уголки общества. Он, и только он, берет на себя роль беспристрастного арбитра и в хозяйственных спорах, и в политической борьбе и даже, при необходимости, в семейных конфликтах. В правовом государстве существует множество законов, которые связаны между собой, не противоречат друг другу и охватывают всю социальную практику.
2. Примат закона над государством. Иными словами, само государство подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать. Даже отменить или изменить закон государственные органы могут, только осуществив все законные процедуры.
3. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Правовое государство не только провозглашает, но и закрепляет это в конституции и законах. Оно как бы признает суверенитет личности, видит в нем равноправного партнера, а не верноподданного. Тем самым оно отказывается от роли “мудрого отца” по отношению к “неразумным детям”. Ведь не случайно еще и Кант предупреждал, что "...правление отеческое есть величайший деспотизм".
4. Взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагают, что они не только обладают правами, но и берут на себя ответственность друг перед другом. Ответственность государства и перед личностью проявляется в соблюдении ее прав, в разработке программ ее социальной защиты и т. п. Личность же обязуется соблюдать законы, идти на необходимые самоограничения во имя порядка и стабильности в обществе. Власть может и не нравиться личности, но, признавая законность процедуры, по которой она избиралась, личность не пытается свергнуть и уничтожить ее. При этом она, разумеется, сохраняет за собой право на оппозиционную деятельность.
5. Наличие эффективных форм надзора за соблюдением законов. Такой надзор может и должен осуществляться в различных формах - суд, прокуратура, государственные и не государственные контролирующие органы и т. п. Контроль за соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, эти функции выполняет суд ООН (Нидерланды), который рассматривает межгосударственные правовые споры.
6. Осуществление принципа разделения властей. Именно этот принцип венчает всю систему правового государства. Все его правила как раз и находят воплощение в разделении властей. Принятие законов, составляющих основу государства, выпадает на долю законодательных органов. Исполнительная власть на практике реализует акты, принятые законодателями. И наконец, независимые суды всех уровней обеспечивают соблюдение закона, защищают каждого гражданина, юридически обеспечивают его права.

Значит, первооснова правового государства в его современном понимании не столько в законах, которые есть и при тоталитарных режимах, сколько в осуществлении прав граждан, в их уважении и соблюдении со стороны государства. Следует отметить, что возможность реализации прав человека связана с наличием у государства соответствующего экономического потенциала, уровня культуры и других факторов. Ближе всех к реализации принципов правового государства подошли сегодня Австрия и ФРГ. В Беларуси сделаны первые шаги. Республика Беларусь стала участницей всех международных правовых пактов, касающихся прав человека. На территории Республики признаны полномочия комитета ООН по правам человека. В Декларации "О государственном суверенитете Республики Беларусь" заявляется о решимости создать правовое государство. В конституции заложены его основные принципы: уважение достоинства и прав человека, международно-правовых стандартов в этой области, разделение властей и признание единственным источником государственной власти воли народа. Правда, реализация их в условиях сложного положения в экономике проблематична. О возможности построения правового государства в нашей республике можно говорить лишь тогда, когда будет сформировано гражданское общество, базисом которого является рыночная экономика.
Таким образом, гражданское общество и созданное на его основе правовое государство - непременное условие демократии. Без этого нет прогресса.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале одинаковых жизненных шансов для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Каково же соотношение социального и правового принципов? Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы справедливым содержанием. В демократических государствах консерваторы обычно делают акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы - на социальном принципе.
Однако наряду с гражданином, носителем прав и свобод, могут выступать социальные и национальные общности, живущие в границах конкретного государства. Сами граждане принадлежат к различным этносам, нациям, но забота о собственном интересе не лишает их стремления к процветанию всей нации. Однако юридическое равенство лиц не устраняет исторически сложившегося неравенства между разными народами: бедными и богатыми, сильными и слабыми. Формально-всеобщий, наднациональный характер права, нашедший свое отражение еще в лозунгах Великой Французской революции, имеет тем не менее явно выраженный национальный характер: государство – есть выражение “коллективного духа нации”. Образование национальных государств провозглашало равенство прав каждого народа, в том числе его право на государственное самоопределение.
С помощью национальной идеи, лежащей в основе национального государства, пытались решить проблемы не только правового равенства людей разных национальностей, но и равенства наций в смысле их права на самостоятельное экономическое, политическое и культурное развитие. Таким образом, концепция правового государства, защищающая интересы частного лица, его политические и экономические свободы, в период зарождения буржуазного общества дополнилась теорией национального государства, отстаивающей приоритет государственных интересов конкретной нации и народа.
С точки зрения классового принципа происхождения и сущности государства оно рассматривается как результат разделения общественного труда. Вследствие развития производства, а именно тогда, когда специализация работника в определенной отрасли позволила ему производить больше, чем он потреблял, появилась имущественная и социальная дифференциация. Она привела к образованию классов. Экономически господствующие классы (обладающие собственностью) создали государство как орган классового господства, защиты и выражения их интересов. В марксизме классовый принцип генезиса государства доведен до крайности. В частности, в нем признается, что социалистическое государство отражает интересы пролетариата, который устанавливает собственную диктатуру в отношении других социальных групп. Естественно, удержание классового господства порождает конфликты, антагонизмы, переходящие в гражданские войны, массовые репрессии против непролетарских слоев населения.
В развитии современных государств наблюдаются 2 тенденции. Первая - деэтатистская - состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, усиление самоуправленческих начал. Вторая - этатистская - проявляется в повышении роли государства. Оно вмешивается в экономику, социальные и другие процессы. В государственной деятельности сокращается применение принуждения. Отмирание государства в обозримом будущем не предвидится.